以消费就能刺激经济发展。
后世可以这么做，那是因为生产力非常强，却并不一定适合古代。
就好比现在，扬州连基本的粮食问题都难以解决，就算建造工坊生产的产品，也不一定卖得出去。
在这种大环境下，盲目使用以工代赈，非但解决不了问题，反而可能会将扬州拖垮。
这也是为什么，周琦明明知道有这个政策，却始终没有推行了。
除了手下没有可用之人，能够担些重任以外，也因为现在的生产力太低，连基本的温饱问题都解决不了。
周琦沉吟许久，问道：“先生可有解决之法？”
杜畿摇了摇头，道：“除非举全州之力，让各郡县豪强大族皆贡献出家中存粮，否则此事难成。”
周琦沉默了。
想要做到这点，何其难也。
不过想到了后世的某种组织，他不由眼睛一亮，道：“我若在各个郡县修建官仓，不仅免费让所有人存粮于此，还可以按存粮时长给予他们利息，存粮越久，利息越高。”
“不仅如此，百姓所存入之粮可以是陈粮，从官府取的却是新粮。”
“先生以为，若推行此策，百姓以及各大家族，是否愿意将粮食存入其中？”
杜畿眼睛大亮，很快就发现了这条政策的高明之处，继而说道：“百姓们是否愿意将粮食存入官仓，终究还是要看官府的公信力度。”
这就好比后世的银行，正是有了国家作为后盾，才会有源源不断的钱涌入其中。
周琦来到扬州已经一年有余，虽说在民间颇有威望，但是想要让大家为了贪小便宜，就把粮食全都存入官仓，尚且有些不足。
周琦沉吟半晌，很快就有了主意。
搞宣传，搞舆论战，然后使劲忽悠普通民众。
人们的从众心理非常强，一旦有部分百姓开始在官府存粮，其他人势必也会纷纷效仿。
长此以往，官仓之内就会有数不尽的粮草。
周琦看着杜畿，道：“我若以百姓之徭役赋税作为抵押，如何？”
杜畿惊叹道：“使君大才，吾不及远矣。”
普通百姓家中粮草并不太多，有了徭役赋税作为抵押，他们根本不担心被官府黑了粮食。
如此一来，将家中余粮存入官仓，不仅能够解决保存的问题，还可以得到一些利息，何乐而不为？
别看每一家百姓的存粮不多，但是聚沙成塔，当扬州的普通百姓，都把家中余粮存入官仓以后，周琦就可以利用这些粮食，控制境内的粮食价格，再利用价格差把世家大族家中的粮食掏出来。
平常时分，也可以挪用部分粮食招收流民，只要熬过了艰难的初期，未来的扬州必然会进入良性循环，再也不会为钱粮所制。
当然，这些都只是大方向，具体要如何实行，还需要考虑的非常全面。
周琦与杜畿彻夜长谈，敲定了许多细节以后，封杜畿为典农校尉，秩比两千石，又兼任扬州治中从事，负责在各郡县建立官仓事宜。
周琦又命鲁肃、全柔、顾雍等人，协助杜畿办好屯田以及官仓之事，若有要求，各郡县官史不得推迟，必须竭力相助。
为此，周琦还专门写信给了各郡太守以及郡尉，又命许定率领麾下虎奔营，跟随在杜畿身旁，若有官吏不听号令，六百石以下可先斩后奏。
有了杜畿的加入，扬州境内开始了空前的变革。
花开两朵，各表一枝。
却说田丰得到了袁绍的命令，前来扬州说服周琦出兵解荆州之危。
周琦得知来者乃是田丰以后，惊喜不已。
田丰不仅是一位顶级谋士，还是一位顶级的战略家，只可惜性格太过刚直，所投非人，所以每次向袁绍献计，对方都不采纳。
正是因为袁绍不听田丰之策，才会有了兵败生死的下场。
袁绍杀田丰，比起项羽杀范增，有过之而无不及。
田丰也算是三国时期，最悲催的顶级谋士。
周琦环顾身边众人，笑着说道：“田元皓既来，粮草、战马都不缺矣。”
“说不得，田元皓这位冀州名士，亦会为我所用。”
“尔等暂且退下，吾亲自会会田元皓。”
却说田丰自冀州而来，一路南下，沿途所见，战火纷飞，盗贼四起，百姓流离。
以前被世家大族所争夺的田地，很多也都抛荒了，入眼萧条一片。
种种惨状，也让田丰这位冀州名士心中沉痛，希望能够早日结束战乱，还天下以太平。
只不过，当他进入扬州境内以后，却是大感震惊。
只因沿途所见，虽有流民无数，却都井然有序，被官府好生安置，没有丝毫混乱的迹象。
时不时，还有甲胄鲜明的士卒来回巡视，维护秩序。
田丰敏锐的觉察到，有许多自北方逃难而来的难民，正源源不断涌入扬州。
甚至于，就连许多士族，都为了躲避战火进入扬州境内。
眼前种种，不由让田丰心心警惕，暗道：“周车骑必为吾主此生大敌。”
握草，麻醉过后疼死，昨晚疼的彻夜难眠。