登闻鼓的设置，最早或可追朔到尧舜禹时代，到了周朝，《周礼》中更是有明确记载。 ‘建路鼓于大寝之门外，而掌其政，以待达穷者与邃令，闻鼓声，则速逆御仆与御庶子。’ 即设四面大鼓于宫门之外，由太仆（九卿之一）掌管，并遣御仆与十二位御庶子轮流值班。 其后，春秋战国、汉、魏晋南北朝、隋唐都继承了这项制度。 宋承唐制，立国之初自然也设置了登闻鼓，不过和唐朝不同的是，宋朝设立了专门的机构管辖登闻鼓。 即登闻鼓院。 起初，登闻鼓院除了判官二人之外，还有内侍同时勾当，作为监察。 不过，到了真宗时期，内侍慢慢退出了登闻鼓院，仅以带职名朝官（正八品以上带贴职）或卿监（正六品）判之。 如今，周起的寄禄官是太常少卿（正六品），并且还带着龙图阁直学士的贴职。 单从流程上来看，周起担任判登闻鼓院，合情合理。 但若是考虑到周起之前的履历，这项任命多少有些不合情理。 不过，若是旁人得知李杰有意扩大登闻鼓院的职责，那么这份差遣就很合适了。 周起身上最明显的标签便是，为官尽责，能断善审，在他判纠察刑狱司，以及权知开封府期间，不知为多少人洗脱了冤情。 凡是经他手的桉件，几乎没有误判。 如此尽职尽责，能断善审的人，由他负责登闻鼓院，李杰很是安心。 在李杰的设想中，登闻鼓院最终会成为一个类似中级法院，以及纪委监委的机构。 如果主官是个软骨头，或者主官本身就不干净的话，那么即便扩大了登闻鼓院的职责，最终还是会流于形式。 宝慈殿。 李杰依例来到宝慈殿请安，他来的时候恰逢饭点，于是他便留在了宝慈殿，和刘娥一起吃了晚饭。 饭后，两人的话题自然而然的聊到了殿试。 紧接着，两人聊着聊着便聊到了周起。 对于周起这个人，刘娥的印象还是很深的。 大中祥符三年（1010），李氏诞下皇子，那一天，周起恰好在宫中奏事，喜得麟儿的真宗，大手一挥，直接给周起升了官。 任周起为勾当三班院，兼判登闻检院。 （登闻检院是从登闻鼓制度衍生出来的机构，专门负责受理登闻鼓院应当受理却没有受理的桉件，和现在的检察院有点相似） 好巧不巧，十多年过去，周起再次成为登闻鼓院的长官。 并且，周起还是此科殿试的编排官。 如此种种，刘娥想不印象深刻都难。 “六哥，周起这个人我有印象，让他在登闻鼓院呆着，是不是大材小用了？” 眼看刘娥聊起了登闻鼓院，李杰想了想，与其故弄玄虚，不如将计划提前告知刘娥。 “其实，由他充之，应该是恰逢其会才是。” “大娘娘，我欲在西京（洛阳）、南京（河南商丘），先行设置登闻鼓院的下级机构。” “由京官判之。” “而后，待到时机合适，再行全国各州府推行。” 听到这话，刘娥不禁觉得头皮发麻。 全国各州府推行？ 大宋共有两百多个州府，依照京师登闻鼓院为例，登闻鼓院至少要有两名主管，书吏官若干，其他从吏数十，杂事数十。 即便各州府登闻鼓院的人数有所削减，每地领奉使钱的人，至少也要二十人左右。 如此算来，全国铺开至少要三四千人。 最终的数字，只会多，不会少。 三四千人的奉使钱，可不是一个小数目，朝廷的财政能够负担的起吗？ “大娘娘，您觉得贪官、庸官和冗官，哪一个危害更大？” 刘娥闻言顿时有些左右为难。 哪个危害更大？ 她的第一个念头自然是冗官，毕竟，朝中无数大臣陈述过冗官的危害，听得多了，自然会受到影响。 但仔细一想，好像又不太确定。 冗官的危害大，贪官的危害难道就不大吗？ 大中祥符年间发生的一件事，哪怕过去十几年，刘娥依然印象深刻。 抄了一个小小的地方知州，竟然从他家中缴获了十几万贯的现钱。 这只是现钱！ 多少州府一年上缴的税赋都没这么多。 如果再算上田产、房产等资产，其数字更是骇人听闻。